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【發(fā)布單位】中華人民共和國商務部
【發(fā)布文號】商電發(fā)[2011]478號
【發(fā)布日期】2011-12-15
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門：
黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設，黨的十七屆六中全會提出，要把誠信建設擺在突出位置，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法誠信建設，抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。建立健全電子商務信用體系，不僅是實現(xiàn)電子商務行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的關鍵，也是社會信用體系建設的重要舉措。"十一五"期間，隨著我國電子商務快速發(fā)展，電子商務信用體系建設穩(wěn)步推進，信用服務較快發(fā)展，信用環(huán)境日益改善，但信用法規(guī)標準建設滯后、信用統(tǒng)計監(jiān)測體系尚未建立，經(jīng)營主體信用意識不強、失信投訴居高不下等問題仍然突出。為加快"十二五"期間電子商務信用體系建設，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神和國務院關于加強社會信用體系建設的總體部署，以建立健全電子商務信用制度、完善電子商務行業(yè)標準為基礎，以建設信用統(tǒng)計監(jiān)測體系、發(fā)展電子商務服務行業(yè)為抓手，加快電子商務信用體系建設步伐，形成電子商務領域誠實、自律、守信、互信的良好信用環(huán)境。
（二）基本原則。
堅持政府引導和企業(yè)自律相結合。在政府加強指導和積極推動的基礎上，明確電子商務經(jīng)營主體的信用管理責任，強化企業(yè)自律。
堅持法規(guī)建設與社會監(jiān)督相結合。在加強電子商務信用領域法規(guī)和標準建設的基礎上，充分發(fā)揮社會輿論和消費者對電子商務經(jīng)營主體的監(jiān)督作用。
堅持專業(yè)服務和信息共享相結合。在大力發(fā)展電子商務第三方信用評估服務機構的基礎上，積極推動電子商務信用信息共享。
堅持誠信褒獎與失信懲戒相結合。通過對誠信經(jīng)營的電子商務企業(yè)給予支持，對失信企業(yè)和失信個人給予警示或懲戒，鼓勵和引導企業(yè)重視和培育誠信形象。
（三）主要目標。
力爭到2015年，電子商務信用法規(guī)基本健全，管理制度和相關標準逐步完善，政策支撐體系基本形成；電子商務信用統(tǒng)計監(jiān)測體系和電子商務統(tǒng)計監(jiān)測指標體系初步建立，建成覆蓋全國的電子商務信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，形成電子商務信用評估機構利用電子商務信用信息基礎數(shù)據(jù)庫的暢通機制；電子商務信用環(huán)境明顯改善，形成政府引導和監(jiān)管、第三方信用評估服務機構客觀評估、消費者廣泛參與和監(jiān)督的多元化、互動式電子商務信用體系建設與維護機制；電子商務經(jīng)營主體信用意識、自律意識普遍增強，電子商務信用評估服務機構健康發(fā)展，行業(yè)經(jīng)營主體準入和退出機制得到規(guī)范。
二、主要任務
（一）健全電子商務信用法規(guī)標準體系。
分階段、分步驟研究確定電子商務信用法制建設的整體思路和框架結構。建立健全電子商務信用管理制度，制訂電子商務經(jīng)營主體、交易行為和交易信息管理規(guī)范，以及信用保護、失信懲戒與誠信褒獎等實施細則。推動相關部門制訂第三方信用評估服務機構的相關行業(yè)標準、從業(yè)人員標準，著力提高信用評估服務的規(guī)范性和可信度。
（二）建立電子商務信用統(tǒng)計監(jiān)測體系。
加快建立覆蓋重點電子商務經(jīng)營主體和信用評估服務機構的信用統(tǒng)計監(jiān)測體系，科學設計信用評價指標，逐步建立先進適用的指標體系。建立電子商務信用信息發(fā)布制度，逐步拓展發(fā)布渠道，及時準確反映電子商務領域的信用建設水平。在信用統(tǒng)計監(jiān)測體系的基礎上、探索建立電子商務信用監(jiān)管模式。
（三）建設電子商務信用評估認證體系。
大力發(fā)展第三方信用評估服務機構，開展電子商務信用咨詢、資訊、法律、安全技術、人力資源等專業(yè)服務。鼓勵符合條件的第三方信用評估服務機構建設數(shù)據(jù)庫，收錄電子商務經(jīng)營主體的銀行信貸、合同履約、產(chǎn)品質量、售后服務等方面信用信息。鼓勵電子商務經(jīng)營主體開發(fā)采購商信用信息數(shù)據(jù)庫，鼓勵經(jīng)營主體信用信息數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)共享和互認。鼓勵電子商務協(xié)會匯總整理行業(yè)內企業(yè)信息，實現(xiàn)電子商務企業(yè)的上下游間信用信息共享。加快推進跨部門、跨行業(yè)和跨地區(qū)的電子商務信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，結合全國電子商務信用信息基礎數(shù)據(jù)庫建設，推動與全國征信系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
（四）開展電子商務信用建設示范。
選擇符合條件的、有參與積極性的城市、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和企業(yè)，開展電子商務信用建設示范工程。引導地方商務主管部門優(yōu)選電子商務經(jīng)營主體和信用評估服務機構，探索經(jīng)營主體、服務主體參與電子商務信用信息行業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)資源共享的有效模式。
（五）引導電子商務經(jīng)營主體完善內部信用管理制度。
鼓勵國內電子商務企業(yè)建立企業(yè)內部信用管理、評價、改進體系，完善內部信用管理制度，設立信用風險管理機構，加強企業(yè)自我監(jiān)管和自我評估，強化企業(yè)自律意識。引導電子商務企業(yè)建立矛盾糾紛預警機制，通過對客戶資信、銷售合同、應收款項、員工信用檔案的管理，降低虛擬平臺的交易風險。鼓勵中小電子商務企業(yè)積極參與政府信用監(jiān)測體系建設，參照全國信用評價指標體系，建立符合企業(yè)自身特點的評價指標，提升企業(yè)自身的信用建設水平。
三、保障措施
（一）加強組織領導。
各級商務主管部門要進一步提高認識，制訂詳細工作計劃，明確專人負責，全面督促落實，積極予以推進；加強與社會信用體系建設主管部門的溝通合作與協(xié)調，把開展電子商務信用體系建設作為電子商務管理的重要抓手。
（二）加強政策支持。
加強大對電子商務信用體系建設的財政支持力度，重點支持信用監(jiān)測體系、人才培養(yǎng)體系、技術創(chuàng)新體系等具有公益性的項目。加強電子商務企業(yè)在信用建設方面的融資支持，拓寬融資渠道，引導企業(yè)加大內部信用管理投入。
（三）強化制度建設。
積極推動電子商務信用管理、信息統(tǒng)計等法規(guī)體系建設。研究制訂涉及電子商務經(jīng)營主體、從業(yè)人員資質、信用服務規(guī)范、第三方評估等標準體系和市場準入規(guī)范。
（四）提供技術保障。
加大對電子商務信用管理基礎性研究和關鍵共性技術的開發(fā)，發(fā)揮信用技術引領社會信用體系建設的作用。鼓勵科研院所、技術服務機構和電子商務企業(yè)開展針對電子商務信用信息采集和信息保護的關鍵技術研發(fā)和應用示范推廣，積極開展成果轉化、咨詢培訓等工作，支持電子商務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（五）加快人才培養(yǎng)。
積極推動教育及培訓機構開展電子商務信用管理人才培養(yǎng)，鼓勵電子商務信用評估服務機構加強征信人才培訓。調動全社會參與和推進電子商務信用體系建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，吸引更多電子商務企業(yè)和個人參與電子商務信用體系建設。
（六）正確引導輿論。
及時通過電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體發(fā)布電子商務信用體系政策措施、評價指標、示范經(jīng)驗等信息，加強輿論引導，擴大信用信息在商貿流通和電子商務領域的影響力。及時公布電子商務信用體系建設和電子商務信用評估信息，加大對"誠信光榮、失信可恥"、"以德經(jīng)商"理念的宣傳力度，充分調動廣大消費者"識假、防假、打假"的積極性，逐步形成社會監(jiān)督的良好氛圍。
中華人民共和國商務部
二〇一一年十二月十五日
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